教科書如何評選

壹、前言

思維是創造的根源,創造的目的在於不滿意生活的現狀。教育何嘗不是如此,僵化的教育制度,限制學生的思考力與創造力,同時亦無法滿足未來時代的需要。

教科書是教師教學、學生學習的重要材料,其品質的良窳,影響教育成效至鉅。近年來,隨著多元、開放的社會發展,教育改革的呼聲此起彼落,教科書的開放為其中重要的政策。

往昔國家統編本教科書由教育部授權國立編譯館,自「編」自「審」,制式的教條,戕害兒童思想發展,早已令人垢病。教科書的開放,意謂著將促進更多元的思考模式。

然而,實施初期,老師、行政人員由於不認真思索教科書評選的過程與意義,未能落實開放的真正內涵,殊為可惜。本文擬針開放教科書審定的相關事項、統編本與審定本的比較,以及教科書評選措施等作一思索探討,藉系統化的思考模式,提供更適合的解決策略。

為何要開放?是我們省思的第一個課題。

開放後遇遭遇哪些困難?則是我們討論的第二個話題。

開放的後遺症,如何面對?更是我們深入探討的問題。

貳、教科書審定相關事項

  一、教科書審定的目的:

教科書在臺灣目前的教育體制之下,仍然是學校課程重要的教材來源,做好教科書審定工作,是保障教學品質的重要指標。

二、教科書審定的重要性:

()、確保教育的品質:

我國憲法規定人民有言論、出版的自由,而教科書是實現目標的重要媒介。品質的良窳,影響學生身心發展進而與社會、國家、繁榮息息相關。。

()、保護青少年:

國小學生心智尚未成熟,無法區分是非善惡的能力。是以,如果教科書出現不當的價值觀念與態度,可能對學生造成不可彌補的戕害。

()、發揮教科書的教育功能:

教科書的審定是希望透過審查,監督教科書的轉化。理想上,課程標準必須經由編者正確的詮釋和轉化,才能變成優良的教學材料。

三、審定制度簡介:

        教育部並訂有國民小學教科書審查暫時作業程序,各科教科書先經初
    
審小組之初審人員二至三人審查,並提出書面意見;再由教育學者、學科
    
專家及現職教師若干人組成之教科書審查委員會,參酌初審意見進行複 
    
審。審查過程中委員會得視情況需要,由經辦審查單位聯繫送審單位,以
    
書面、錄音帶、錄影帶或由編輯人員一至二人到現場做編輯理念的說明,
    
並就複審委員會所提之審查意見作補充說明。

參、國定統編本及審定本教科書的比較

在民國五十七年至八十五年之間,政府基於某種政策的考量,規定一律使用國定統編本的教科書,而隨著時代的演變,實施將近三十年的國定統編本,終於被打破了,國定統編本雖有某種意識形態,但在這三十年中間,卻也培植了國家不少的人才。但是國定統編本是不是沒有缺點呢?而審定本雖為現今國中小所使用,是不是就絕對好呢?以下將兩者作一比較:

一、民族意識方面:

統編本教科書較易建立。統編本教科書雖由專家學者編輯,但編輯過程與結果在在都受到政府相關單位影響(監控),所以政府的政策與意識形態很容易從教科書中窺知。而國小學童缺乏辨識能力,照單全收,於是,久而久之民族意識於焉建立;反觀審定本教科書係由民間書商業者所編印,較少受特殊意識形態影響,呈現多元文化的意識。

二、教育水準方面:

統編本教科書由政府編印、掌控,全國各地教育內容一致,如此,人民的教育水準較能整齊劃一;而審定本教科書係由民間書商業者聘請各地專家學者或教師所編輯,因編輯群水準參差不齊,故而教育內容及水準也多少有出入,不易齊一品質。

三、價格方面:

統編本教科書由政府大量印刷,成本自然降低,也可減輕家長經濟負擔。以五、六十年代為例,如果不是此一政策,「書」恐怕不是人人能讀得起的。而今,審定本教科書幸得縣市政府編列預算補助學生就讀,此一免費政策,無形中壓低了教科書的價格。

四、學生適應方面:

正由於統編本教科書具有全國一致性的特性,根據以往的經驗,統編本教科書難度較高且內容固定,程度中下的學生,到了五、六年級往往不能吸收了解,學習缺乏興趣。

五、教科書品質方面:

統編本教科書獨家經營,別無分號,由於缺乏競爭,多年來,甚少在內容上作變更,因此,其品質為人所質疑;而審定本教科書在各出版商自由競爭下,設計插圖精美較迎合學生,且新知得以適時加入,配合社會脈動,內容更充實。

六、選購方面:

統編本教科書只能在國立編譯館購得,無法比較選擇,故而教科書如有破損,更換手續相當費時;而審定本教科書,較適合區域性,且由於書商為爭取學校選購,售後服務相當周到。

七、教科書開放幾個值得深思的問題:

教科書開放立意雖然良好,但是否就此十全十美?我們就幾位專家學者對教科書開放後提出令人深思的問題提出探討:

()開放教科書的問題有:

1、技術性問題:

(1)、以教師的主觀經驗評估需求:

在實際選用過程中,選用單位大多沒有進行客觀的需求評估,而是憑個人經驗和直覺的主觀判斷。學生、社區和家長的需求常被忽略。

(2)、未做好教科書相關資料的蒐集與利用:

八十五學年度國小教科書每科至少都有三至七個版本可供選擇,出版商的家數計有14家。而大多數選用單位僅提供備選教科書的「樣本書」。因此,大部份的選用人員只以樣本書來判斷,而未考慮到出版商的背景和研發過程等方面的相關資料。

(3)、臨時選派的選用人員不熟悉教材:

教科書選用委員會是負責實際評選教科書版本的主要人員。在偏遠地區或小型學校,以校為單位來選擇教科書,即使全校教師都參與選用,每位教師仍須負擔二、三個科目,如此品質選用出來的教材,是否符合大部份學生的程度與需求則不得而知了。

(4)、選用人員的研習與溝通不足:

行政機關匆促實施,除了部份縣市舉辦教科書選用的研習或說明之外,大多數地區未做好選用前的溝通。

(5)、繁瑣的評選表不方便使用:

縣市政府所提供的評選表內容分得相當細,有如在審查教科書,不適合學校使用;評選人員未按表逐項判斷,而是依據個人的判斷,先排出優先順序,在配合表的形式,象徵性的填入分數以區別高低順序。

(6)、選用時間匆促以致過程不夠嚴謹:

若教科書的選用時間不足,不管其它因素如何充裕,選用人員專業素養多高,所選出來的教科書都可能會有所缺失。

(7)、缺乏選用後的推廣與檢討的回饋機制:

教科書選出來之後,並不表示任務就完成了,而是必須進行選用後的說明與推廣、檢討追蹤。說明與推廣的目的在讓教科書的使用者或利害相關者能夠知道教科書選用的過程、結果和理由,以及教科書的特性和使用方法。

2、經濟性的問題:

(1)、價格與預算影響教科書的選用:

選用單位基於家長負擔的考量,難免將價格列為考慮的因素;當教科書由政府免費供應時,經費預算將決定版本的選擇,因為預算的編列大都以部編本作為參照。

(2)、偏遠地區不易選擇到合適的教科書:

由於偏遠地區大都是小校小班,購買數量有限,因此教科書出版商大都不會列入行銷對象。出版商寧願花大批的人才和物力,對都會地區的學校做宣導和推廣,甚至辦理新教材研習,以爭取較多的消費者。

(3)、銷售量大的市場決定教科書的主要內容:

利潤是廠商追求的主要目的之一,出版商在編輯教科書時,將傾向大市場的消費需求作為編輯教科書的主要內容,以爭取較多的使用者。

(4)、舊有版本與大型教科書業者佔有較多的市場:

教科書出版與發展是高成本的企業,在美國,就中小學的教科書市場出版商每投資50萬美元,至少必須銷售10萬冊,才能收支平衡。中小學教科書出版商的風險更高,起碼的成本都在1000萬至4000萬美元之間。

3、政治性問題:

(1)、僵化執行行政機關的法令或規定:

教育部授權縣市政府自行決定選用方式,臺灣省教育廳和臺北市、高雄市教育局即制定「教科書選用採購作業注意事項」,而各縣市政府則原文轉頒所轄學校憑辦,作為學校辦理的依據,至於選用單位大多僵化執行行政主管機關的法令和規定,缺乏彈性和因地制宜。

(2)、「校長會議」決定縣市教科書選用的政策:

各縣市政府除了遵照教育廳所頒行的規定外,主要的決策都是經由「校長會議」議決後實施。因此,教科書的選用決策,基本上仍是屬於行政管理導向的模式,教師、學生和家長的參與並未獲得尊重。

(3)、教師獨佔教科書的選用權:

目前國小教科書的選用人員仍以教師為主,其餘人員的參與則受到質疑,而大部份選用單位都未聘請學者專家參與。

(4)、出版商的行銷策略影響教科書的選用:

雖然選用品質優良的教科書是每個教科書選用委員會的期望,但在競爭激烈的教科書市場中,出版商往往會採取有效的行銷策略,藉以提高消費者的購買的意願。

(5)、選用的機制偏重表面的代表性與防弊:

選用單位在組織委員會時,大多只注意到身份的代表性,而未考慮到教科書選用的專業性。為了防弊,政風人員也列席「指導」,甚至全程錄影存證。

    教科書的全面開放可說是我國教育史上的一項創舉,但由以上推論,我們可以窺知教科書的開放,實有許多問題待克服,綜合各學者專家對此一問題的說法,以及開放教科書後在學校執行過程中所遇到的困擾統整成審查過程、出版商及學校選用等問題,以利尋求解決之道:

一、教科書審定的問題:

()、審查委員的組成:

依張清濱(86)指出「審查委員都是該學科領域的學者、專家、校長、教師,都經過審慎考慮遴選,並由教育部長聘請,可謂極為其慎重」,然而我們不得不作另外的聯想:教育部長會親自聘請那些審查委員嗎?又審查委員不會有個人偏見或其他特殊意識型態嗎?亦即牽涉審查人員的公信力問題。

()、審查的過程:

依教科書審查作業程序雖未明載出版商於審查期間不得到審查現場之規定,但也未說明出版商可到現場。黃玉臻(86)指出:目前我國教科書的審查,為了避免審查人員可能受到外界壓力或其他因素干預、困擾,遂對審查人員加以保密,過程也不公開。此舉立意雖佳,卻容易引起外界的質疑。

()、審查的結果:

如上所述,審查結果僅註記「通過」、「發還修正」、「發還改編」、「不予通過」,再加上審查意見。如此的審查結果,似乎不是很具體,業者能否信服?當然,以國家發展、社會安定繁榮及學生學習立場,對教科書的審查,實有必要嚴格、嚴謹。

二、出版業的問題:

教科書的送審結果為「修正」、「改編」、「不通過」,不全然是審查委員的責任,出版業者亦應負起大部分責任,如編輯人員的素質、編輯人員對課程標準的了解程度、印刷技術、紙質、校對等等

三、學校選用的問題:

()、選用制度問題:

想必各校都依照縣市政府規定並另定自己學校的選用辦法,選用過程中亦建立評選表,但實際作業時,恐大多數學校都是決定版本,再選填評選表。

()、選用人員的問題:

「教科書評選委員會」是學校實際負責選用教科書版本的主要組織,該組織的成員雖早已選定,但卻是臨時任務編組,不管成員願意或不願意。

()、因地制宜的問題:

現今強調鄉土教學,選擇教科書時也必須考量其內容是否適合學校所在鄉鎮市及學生程度,學生的素質高,選出的教科書過簡單,學生的學習必定索然無味;太難,又失去學習興趣。所以,教科書的因地、因人制宜也是相當重要的。

肆、結語     

解決的策略在於思維的轉變,建立團體共同的願景,同心協力為教育 而付出。畢竟教改是條漫長的路,而教科書審定也只是其中的一環,以學校整體發展考慮,審定適合學生的教科書,並不是件困難的事。事實上,每一種制度或政策沒有十全十美、毫無瑕疵的,教科書審定亦是如此。但是,我們深信這是教改權利鬆綁下放的必然過程:

      當我們思索教科書開放審定的同時,亦一併反思教師的責任。

      當我們反思教師責任的同時,不會忘記塑造會思考的小孩。

      也許,教科書開放的最大目的不是教材的差異;

      而要珍惜的是,思想的徹底解放。

          也許,思想是人類與禽獸的最大差異。

          思考,將是兒童終身帶著走的能力。